教育部關于進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作的意見
(教外辦學[2013]91號)
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各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，部屬各高等學校：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化教育領域綜合改革，繼續(xù)深入擴大教育對外開放，鞏固發(fā)展高等學校中外合作辦學成果，提升辦學質量和水平，解決個別地方和單位存在的辦學目的不端正、片面逐利傾向、辦學整體質量不高等問題，現就新時期進一步加強高等學校中外合作辦學質量保障工作提出如下意見：
一、明確質量保障建設總體目標
高等學校中外合作辦學質量保障建設總的目標是：高水平、示范性中外合作辦學機構逐步增多，品牌專業(yè)和示范課程初具規(guī)模，結構更加優(yōu)化、布局更加合理，質量評估和認證體系趨于完善，質量監(jiān)管和信息公開平臺基本建成，對高等教育改革發(fā)展的促進作用更加明顯，對國家和地方經濟社會發(fā)展的貢獻度進一步提升。
二、加強全面統籌，優(yōu)化布局結構
（一）加強類別統籌。舉辦具有法人資格的中外合作辦學機構要納入辦學所在地省級人民政府高等學校設置規(guī)劃，堅持強強合作、典型示范，真正引進強校、名校。鼓勵舉辦不具有法人資格的中外合作辦學機構,發(fā)揮雙方學科優(yōu)勢，在相近或相關領域開設學科專業(yè)，推動學科協同創(chuàng)新。
（二）加強地區(qū)統籌。加強對全國中外合作辦學的合理規(guī)劃和全面統籌。加強省級教育行政部門對本地區(qū)中外合作辦學的統籌管理。引導中外合作辦學發(fā)展基礎較好的地區(qū)開展高水平、示范性的中外合作辦學。加大對中西部地區(qū)扶持力度，支持中西部地區(qū)辦學基礎較好的高等學校開展中外合作辦學。
（三）加強學科統籌。實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學，要分別按照《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學校本科專業(yè)設置管理規(guī)定》和《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》有關要求開設專業(yè)。鼓勵在國家急需、薄弱和空白的學科領域，以及先進制造業(yè)、現代農業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)等領域，與外國教育機構確具優(yōu)勢的學科專業(yè)開展中外合作辦學。嚴控已有相當規(guī)模的商科、管理學科、國家控制布點學科的合作辦學，嚴把資源引進入口關，維護我教育主權。
三、完善優(yōu)質教育資源引進機制
（一）突出優(yōu)質資源導向。對利用現有辦學條件舉辦不具有法人資格的高水平中外合作辦學機構，簡化審批程序，加快審批流程。對辦學水平一般的外國教育機構、同一外國教育機構在境內舉辦多個合作辦學以及擬舉辦專業(yè)在境內較為集中的，嚴格限制。
（二）優(yōu)勢互補實質合作。堅持以我為主、為我所用的原則，做好優(yōu)質教育資源的引進、消化、吸收和融合創(chuàng)新。對舉辦具有法人資格的中外合作辦學機構，要借鑒外國教育機構先進的教育理念和教育經驗，實現高端引領。對舉辦不具有法人資格的中外合作辦學機構，要突出雙方辦學特色，鼓勵雙方發(fā)揮學科優(yōu)勢，推動學科創(chuàng)新。
（三）拓寬資源引入渠道。充分利用境外教育展覽、重要國際會議、雙邊多邊合作平臺和駐外使領館教育處組等多種渠道，引進國際一流教育資源來華開展合作辦學，拓展境外優(yōu)質教育資源的選擇空間。
四、規(guī)范辦學過程管理
（一）完善招生機制。頒發(fā)中國高等教育學歷文憑的中外合作辦學機構招收中國內地（祖國大陸）學生，招生計劃要納入經教育主管部門核定的年度招生規(guī)模內，并按照國家有關招生工作規(guī)定和要求開展招生工作。只頒發(fā)外方合作辦學者學位證書的中外合作辦學機構，在不低于外方合作辦學者在其本國錄取標準的基礎上，逐步采取與國內高考、學業(yè)水平考試、綜合素質評價等方式相結合的錄取模式，逐步建立科學的人才評價和選拔機制。
（二）保障師資質量。加強高水平中外合作辦學師資隊伍建設，保證教學質量。中外合作辦學機構的外方教師，應從外方合作辦學者校內選派一定數量的專任教師擔任；在國際上招聘的教師，其職業(yè)資格和學術水平應不低于外方合作辦學者的教師標準和水平，并獲得合作雙方的認可。對外方教師的規(guī)模、專業(yè)水平、任教的課程和時間等，要在合作協議中明確約定，符合相關要求，同時建立監(jiān)督考核機制。
（三）規(guī)范收費管理。加強中外合作辦學收費管理。省級教育行政部門應會同物價等部門，按照國家有關規(guī)定，完善中外合作辦學收費管理。中外合作辦學收費項目和標準要向社會公布。
五、完善質量評價體系
（一）健全質量評估制度。建立和完善中外合作辦學定期評估制度，突出學校自評、學生滿意度測評、專家和社會綜合評價等評估方式，全面推進中外合作辦學機構評估工作，規(guī)范辦學秩序，維護學生及相關主體的合法權益。
（二）建立質量認證機制。支持相關機構探索與國際高水平教育質量評價機構合作，建立反映中外合作辦學特色、具有廣泛社會公信力和國際可比性的中外合作辦學質量認證標準和機制，推動行業(yè)質量提升和健康發(fā)展，加強行業(yè)辦學自律。
六、加強質量監(jiān)管和行業(yè)自律
（一）加強監(jiān)管工作平臺建設。完善中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺和中外合作辦學頒發(fā)境外學歷學位證書認證注冊工作平臺，加強中外合作辦學質量監(jiān)管，促進規(guī)范辦學，實現科學發(fā)展。
（二）加強信息公開。建立全國中外合作辦學年度報告發(fā)布制度。鼓勵各地區(qū)建立本地區(qū)中外合作辦學年度報告發(fā)布制度。各高等學校要加強中外合作辦學信息公開工作，主動通過校園網等媒介公示辦學情況，接受學生和社會的監(jiān)督。
（三）加大執(zhí)法力度。對違反國家教育方針和有關法律法規(guī)、未達到法定辦學條件和標準、未按照合作辦學協議約定投入辦學資源以及質量評估不合格的機構，要嚴格按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法規(guī)定，嚴肅查處，依法限期整改，情節(jié)嚴重的，予以停止招生或吊銷辦學許可證，促進形成良好的發(fā)展環(huán)境。
（四）加強行業(yè)自律。中外合作辦學行業(yè)組織要在教育行政部門的指導下，制訂行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)行為，通過開展能力建設、宣傳引導、研究咨詢、國際合作，推動辦學單位持續(xù)提升辦學質量。
七、推動改革創(chuàng)新，加大示范性中外合作辦學支持力度
綜合利用國家教育體制改革試點和教育國際合作交流綜合改革試驗區(qū)平臺，加強辦學體制機制創(chuàng)新，建設高水平、示范性中外合作辦學。鼓勵各地區(qū)各高等學校加強人財物投入，擇優(yōu)建設一批中外合作辦學示范機構、品牌專業(yè)和示范課程。加強高水平、示范性中外合作辦學的經驗總結和典型宣傳。
八、強化分級管理
教育部按照國家教育方針和法律法規(guī)，進一步做好中外合作辦學統籌規(guī)劃、綜合協調和宏觀管理，突出引進優(yōu)質資源，優(yōu)化布局結構，全面提升我國高等學校中外合作辦學質量與水平。
省級教育行政部門要在教育部指導下，進一步強化屬地管理職能，加強對本地區(qū)中外合作辦學類別和學科專業(yè)統籌，積極扶持高水平、示范性中外合作辦學發(fā)展。及時研究解決中外合作辦學中遇到的新情況、新問題，加大對本行政區(qū)域內違規(guī)行為和非法辦學的查處力度，推動形成良好的中外合作辦學發(fā)展環(huán)境。
各高等學校要進一步完善中外合作辦學內部質量管理機制，加大資源投入，努力創(chuàng)辦高水平、示范性中外合作辦學機構，充分發(fā)揮中外合作辦學對促進教育教學改革、學科發(fā)展、提高辦學質量的重要作用。
教育部
2013年12月10日
