阜新高等?？茖W(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1．總則
1.1 編制目的
為了加強(qiáng)學(xué)校安全管理，維護(hù)正常的教育、科研、生活秩序，保障師生人身和學(xué)校財產(chǎn)安全， 為了有效預(yù)防、及時控制和妥善處理突發(fā)事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，建立健全應(yīng)急機(jī)制，確保學(xué)校正常的教育教學(xué)生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會穩(wěn)定，結(jié)合我校實際，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于阜新高等?？茖W(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
事件包括：校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響校園和社會穩(wěn)定的事件等。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。學(xué)校成立高校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱校領(lǐng)導(dǎo)小組），全面負(fù)責(zé)我校應(yīng)對突發(fā)事件的處置工作，形成處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對，處置果斷，力爭第一時間把問題解決好、處理好。
（2）預(yù)防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強(qiáng)化信息的廣泛收集和深層次研究與判斷，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早控制，早解決。要把突發(fā)事件控制在基層，控制在一定范圍內(nèi)，避免造成秩序失控和混亂。
（3）系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生突發(fā)事件后，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控的處置工作格局。
（4）區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在處置突發(fā)事件過程中，要堅持從保護(hù)學(xué)生的角度出發(fā)，按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結(jié)”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，做到合情合理、依法辦事，全力維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
（5）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強(qiáng)保障措施。在領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)保障和力量部署等方面加強(qiáng)硬件與軟件建設(shè)，增強(qiáng)工作實力，提高工作
1.5 突發(fā)事件的級別劃定
我校突發(fā)事件按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等由高到低分為：特別重大事件（I級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。
1.5.1 特別重大事件（Ⅰ級）：聚集事件失控，并未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進(jìn)行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應(yīng)，已形成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為Ⅰ級對待的事件。
1.5.2 重大事件（Ⅱ級）：聚集事件失控，校園網(wǎng)上出現(xiàn)大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內(nèi)聚集規(guī)模膨脹并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢；校內(nèi)出現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學(xué)校正常教育教學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。
1.5.3 較大事件（Ⅲ級）：單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應(yīng)，校園內(nèi)出現(xiàn)各種橫幅、標(biāo)語、大小字報，有關(guān)事件的討論已攀升為校園網(wǎng)BBS十大熱點問題之一，引發(fā)在校內(nèi)局部聚集，一次或累計聚集人數(shù)不足100人，但已形成影響和干擾學(xué)校正常教育教學(xué)生活秩序的事端；以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。
1.5.4 一般事件（Ⅳ級）：事件處于單個事件狀態(tài)，可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態(tài)。單個性突發(fā)事件已引起師生廣泛關(guān)注，師生中出現(xiàn)少數(shù)過激的言論和行為，校園內(nèi)或校園網(wǎng)上出現(xiàn)大小字報，呈現(xiàn)可能會影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息；以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。
要根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整事件級別，以不斷調(diào)整應(yīng)急措施和方案，加大應(yīng)急處置力度，提高應(yīng)急處置工作的針對性、時效性。
2、應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)
2.1阜新高等專科學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管副校長擔(dān)任，副組長由學(xué)生工作部部長擔(dān)任。成員由有關(guān)各院、系、部、辦主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在學(xué)生工作部，日常工作由學(xué)生工作部承擔(dān)。
2.2領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為：統(tǒng)一決策、組織、指揮我校突發(fā)事件的響應(yīng)行動；研究確定事件性質(zhì)、類型和級別，確定與其他類特定事件應(yīng)急處置預(yù)案的聯(lián)系，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；決定必要時成立處理我校重大突發(fā)事件工作組或調(diào)查組，及時前往事發(fā)地現(xiàn)場指揮、敦促或開展調(diào)查工作等事項；決定信息報送市委、市政府和相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及請求上級部門指示、援助等事項；決定對外公布、公開的口徑及發(fā)布時間方式等，并報送主管部門統(tǒng)一發(fā)布；督查事發(fā)院、系、部、辦和相關(guān)部門的處置工作。
3、預(yù)防和預(yù)警信息
3.1預(yù)防預(yù)警信息
要經(jīng)常研究影響本學(xué)校穩(wěn)定的新情況、新問題，做好輿論輿情的收集與分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些矛盾和偶發(fā)問題進(jìn)行炒作和煽動。對可能引起學(xué)生高度關(guān)注的國際國內(nèi)重大事件，特別是對危及師生生命財產(chǎn)安全或涉及國家主權(quán)和民族利益等容易激化學(xué)生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動、重大節(jié)慶、重大文體活動以及發(fā)生各類重大突發(fā)事件期間，在落實安全措施的同時，應(yīng)當(dāng)及時把握師生思想動態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，堅決防止個性問題向共性問題轉(zhuǎn)化，局部問題向全局性問題轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)問題向政治問題轉(zhuǎn)化，非對抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)化。
3.2 信息報送制度
（1）我校突發(fā)事件信息采取分級報送的原則。
（2）堅決執(zhí)行重大情況報告和請示制度，對可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，各院、系、部、辦要及時報學(xué)生工作部，并同時向校保衛(wèi)處、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門通報，防止因重視不夠、應(yīng)對不妥、處置失當(dāng)，或者被敵對分子插手、利用而激化矛盾、擴(kuò)大事端。
（3）校領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總、分析和研判發(fā)生突發(fā)事件后各方面的反應(yīng)，掌握發(fā)展態(tài)勢，Ⅱ級以上事件在報校領(lǐng)導(dǎo)小組組長的同時，要抄報上級有關(guān)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組要向宣傳部等新聞宣傳主管部門通報信息，準(zhǔn)確、及時、廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，堅決防止有害信息傳播，正確引導(dǎo)社會輿論。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1特別重大事件（Ⅰ級）的處置
（1）若事件已超出事發(fā)學(xué)校范圍，在事態(tài)擴(kuò)大、依靠學(xué)校力量無法平息的情況下，除按照Ⅳ－Ⅱ級事件響應(yīng)程序外，學(xué)校應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，請求派遣警力進(jìn)校，根據(jù)情況采取相應(yīng)措施，避免沖突加劇和學(xué)生受傷。并成立現(xiàn)場指揮部，適時組成工作小組，迅速深入事件發(fā)生地點，靠前指揮，果斷處置，并將處置情況報上級主管部門。
（2）一旦學(xué)生走出校門上街集會、游行，學(xué)校要派人勸阻，如勸阻無效，要配合有關(guān)部門繼續(xù)做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進(jìn)入游行隊伍尋釁滋事，還要及時請公安部門到現(xiàn)場協(xié)助做好工作，防止學(xué)生出現(xiàn)過激的違法行為。要進(jìn)一步動員和發(fā)揮黨政工團(tuán)組織及院系黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍、輔導(dǎo)員隊伍和學(xué)生會以及學(xué)生黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用，切實做好思想政治工作，做到校不漏系、系不漏班、班不漏人；教師不停課、學(xué)生不停學(xué)、師生不離校，加強(qiáng)校園管理，嚴(yán)格控制人員出入。
（3）如公安部門必須采取堅決措施，學(xué)校要組織干部進(jìn)一步勸說學(xué)生離開現(xiàn)場，保證學(xué)生安全。如學(xué)校必須作出處理學(xué)生的決定時，要掌握好時機(jī)和程度，避免矛盾激化，孤立極少數(shù)鬧事者，團(tuán)結(jié)大多數(shù)學(xué)生，促使事件得到盡快平息。
4.2 重大事件（Ⅱ級）的處置
若事件已嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序，除按照Ⅳ一Ⅲ級事件響應(yīng)程序外，可申請當(dāng)?shù)亟逃姓块T負(fù)責(zé)人及時深入事發(fā)學(xué)校，化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴(kuò)大。對在突發(fā)事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴(yán)格控制和監(jiān)視。嚴(yán)格門衛(wèi)管理，防止學(xué)生串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進(jìn)入。各院、系、部、辦黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任要深入學(xué)生班級、宿舍，面對面地做好學(xué)生的教育疏導(dǎo)工作。對涉及外教，立即對外教采取保護(hù)措施。
4.3 較大事件（Ⅲ級）的處置
事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，除按照 Ⅳ級事件響應(yīng)程序外，學(xué)校有關(guān)部門應(yīng)立即向?qū)W校應(yīng)急工作處置小組報告，學(xué)校應(yīng)急工作處置小組立即研究決定啟動工作預(yù)案并立即報告市教育局。并根據(jù)事件引發(fā)原因，通知與事件直接有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人及其主管校領(lǐng)導(dǎo)到場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳，需要一定時間進(jìn)行調(diào)查處理的，通過院、系、部、辦學(xué)生工作干部和班主任向?qū)W生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學(xué)生及時了解事實真相，盡快實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，理解和支持學(xué)校的決策和決定，與學(xué)校保持一致，并對聚集學(xué)生進(jìn)行分隔、疏導(dǎo)和疏散，恢復(fù)正常秩序。必要時，可申請市教育局派出專人赴現(xiàn)場指導(dǎo)和調(diào)查。
4.4一般事件（Ⅳ級）的處置
我校要加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。加強(qiáng)校園巡查和監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時，及時報告，并進(jìn)行緊急處理，發(fā)現(xiàn)具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監(jiān)控，確定其身份，分情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除，防止擴(kuò)散。發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭時，學(xué)校學(xué)生工作部、保衛(wèi)處人員和相關(guān)院、系、部、辦學(xué)生工作干部立即趕到現(xiàn)場，負(fù)責(zé)組織對事件原因進(jìn)行調(diào)查和取證；并通知相關(guān)部門及時解決，消除引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和問題。
5 應(yīng)急保障
5.1預(yù)案保障
加強(qiáng)應(yīng)急處置工作人員的培訓(xùn)工作，使其掌握應(yīng)急反應(yīng)的主要內(nèi)容、本人的位置、職責(zé)等，保證需要時，能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處置。開展經(jīng)常性的演練活動，根據(jù)演練暴露出的問題，對預(yù)案進(jìn)一步完善。
5.2 隊伍保障
不斷壯大維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模，改善隊伍結(jié)構(gòu)，形成維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作的堅強(qiáng)有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，并建立預(yù)備隊伍。加強(qiáng)對應(yīng)急力量的培訓(xùn)和管理，解決必要的裝備和經(jīng)費(fèi)，使這支隊伍召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。特別是要堅持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選好配強(qiáng)學(xué)生思想政治工作隊伍。
5.3 技術(shù)保障
加強(qiáng)維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定快速反應(yīng)體系的基礎(chǔ)建設(shè)，推廣和完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防為一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務(wù)，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發(fā)影響穩(wěn)定的事端。
5.4 物質(zhì)保障
堅持平戰(zhàn)結(jié)合，經(jīng)常性地做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項人力、物力、財力準(zhǔn)備。發(fā)生較大規(guī)模的突發(fā)事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫(yī)療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進(jìn)行。
6 善后與恢復(fù)
學(xué)校在后期處置工作中的重點是盡快查清引發(fā)事件的根本原因，妥善解決引發(fā)突發(fā)事件的實質(zhì)問題，盡可能滿足師生合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復(fù)校內(nèi)正常秩序。
6.1 屬于國際、國內(nèi)重大熱點問題或有關(guān)國家、民族情感等敏感問題引發(fā)的政治性突發(fā)事件，后期處置工作重點是：通過形勢報告會、座談會、講座等形式，加強(qiáng)正確的引導(dǎo)和教育，組織師生學(xué)習(xí)中央有關(guān)文件，開展法制教育，保護(hù)師生愛國熱情和民族情感，抵制錯誤思潮，引導(dǎo)師生自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策上來。
6.2 屬于校園及周邊治安環(huán)境造成意外事故及人員傷亡而引發(fā)的突發(fā)事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師生進(jìn)行人道主義撫恤和補(bǔ)償，對受害者家屬進(jìn)行慰問；在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合公安等有關(guān)部門，加強(qiáng)對校園及周邊環(huán)境的清理整治，切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財產(chǎn)安全。
6.3 屬于校內(nèi)體制改革中涉及師生切身利益問題引發(fā)的突發(fā)事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有明確規(guī)定的，督促有關(guān)方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的，要深入細(xì)致地做好說服教育工作。關(guān)心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活，審慎處理好后勤社會化改革、校辦企業(yè)改制中的人員安置問題。
6.4 事件結(jié)束后，學(xué)校要認(rèn)真分析事件發(fā)生的原因，提出進(jìn)一步改進(jìn)的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止反彈。學(xué)校要及時組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，反思引發(fā)事件產(chǎn)生的原因和問題，對事件處理中的經(jīng)驗、不足和教訓(xùn)加以總結(jié)分析并報市教育局。
7．安全教育
7．1學(xué)校在開學(xué)初、放假前，有針對性地對學(xué)生集中開展安全教育”；開展實驗課要“對學(xué)生進(jìn)行實驗用品防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護(hù)教育”；我校每學(xué)期至少開展一次針對洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的辦法”。
7．2學(xué)校對學(xué)生開展交通安全教育，使學(xué)生掌握基本的交通規(guī)則和行為規(guī)范。對學(xué)生開展消防安全教育，有條件的情況下可以組織學(xué)生到當(dāng)?shù)叵勒緟⒂^和體驗，使學(xué)生掌握基本的消防安全知識，提高防火意識和逃生自救的能力。
7．3安全教育應(yīng)根據(jù)各院、系、部、辦的特點及學(xué)生的年齡特征，有針對性的進(jìn)行。并利用安全案例進(jìn)行防盜、防火、防病、防中毒、防事故等方面的教育，注重心理疏導(dǎo)，克服心理障礙，做到防患于未然。應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行家庭生活、戶外活動、社會生活交通消防等安全知識教育和自護(hù)自救教育，組織開展好"安全教育日"活動，鍛煉和提高學(xué)生自護(hù)自救能力。
7．4學(xué)生必須遵守國家有關(guān)法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度，在日常教學(xué)及各項活動中，聽從指揮，服從管理，遵守公德，注重自己人身和財產(chǎn)安全。
7．5學(xué)校食堂應(yīng)有健全的安全規(guī)章制度和必要的安全防范設(shè)施，加強(qiáng)對庫房、操作間的管理，嚴(yán)防壞人投毒破壞，預(yù)防食物中毒事故。必須加強(qiáng)對炊管人員的教育和管理，定期組織體檢，學(xué)生食堂必須建立食品采購和食品保管存放、加工制作等制度，嚴(yán)把食品采購關(guān)，嚴(yán)防食物中毒或污染。
7．6學(xué)校應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)校舍管理，經(jīng)常檢查維修，發(fā)現(xiàn)危險房舍，應(yīng)立即采取必要的措施，預(yù)防校舍倒塌等事故的發(fā)生。
7．7學(xué)校應(yīng)重視和加強(qiáng)對安全防火工作的宣傳和防范，完善重點防火部位的防火措施，留有消防通道，配齊配足滅火器材，落實值班制度，預(yù)防火災(zāi)事故。嚴(yán)格用電管理制度，經(jīng)常進(jìn)行維修，及時更換老化或不符和要求的線路。禁止超負(fù)荷或違章用電。
7．8應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點和可能發(fā)生安全事故的條件、環(huán)境等客觀因素，做好各項活動的組織管理工作，預(yù)防非正常傷亡事故發(fā)生。護(hù)欄和扶手必須完好堅固、走廊樓梯照明設(shè)備齊全；上下課和晚自習(xí)遇有緊急情況，值班教師或班主任老師要提前到位，組織學(xué)生有秩序地下樓梯，防止因擁擠、踩踏造成傷亡。
本預(yù)案自2017年3月1日起正式實施。
阜新高等?？茖W(xué)校
2017年3月1日
