普法宣傳|《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》
01《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的簡(jiǎn)介
《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1996年5月15日發(fā)布，自1996年10月1日起施行，2015年8月29日修訂。它是我國(guó)鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體及科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的一部基礎(chǔ)性法律。修訂后的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》共有六章五十二條，內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)突出，有效破除了制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，打通了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，進(jìn)一步釋放高校和科研機(jī)構(gòu)沉淀的大量科技資源，為科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了源頭活水?？梢哉f，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》是一部以問題為導(dǎo)向的專項(xiàng)立法，一部科技體制改革的法律，一部推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的法律，是一項(xiàng)同科技進(jìn)步法、技術(shù)合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法配套的法律。
02《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的立法意義
科技成果轉(zhuǎn)化是發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力作用的根本途徑，是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。但我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化效率不盡如人意，在體制機(jī)制上仍存在著科技成果轉(zhuǎn)化的障礙。長(zhǎng)期以來，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率比較低，相當(dāng)一部分科技成果獲得鑒定后就被束之高閣。從宏觀層面看，建立健全法律法規(guī)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑。從提高科技成果轉(zhuǎn)化速度和效率的角度來說，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的立法實(shí)踐，主要有三大方面的意義：
一是支持公共研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依法構(gòu)建多種類型、方便快捷的科技成果信息和產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，增強(qiáng)科技成果的流動(dòng)性。在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，政府可以引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等構(gòu)建開放共享的新型數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善科技成果信息系統(tǒng)。企業(yè)可將需要研究的課題在產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)登記，科研機(jī)構(gòu)、科研人員可通過平臺(tái)了解登記項(xiàng)目，選擇其中的項(xiàng)目進(jìn)行研究。科研機(jī)構(gòu)、科研人員也可將自己的研究成果按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)提供給平臺(tái)，供企業(yè)選用。
二是拓寬融資渠道，維護(hù)資金安全?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要合理安排財(cái)政資金，并積極吸引多渠道資金投入。為此，需要建立政府引導(dǎo)、多方參與的復(fù)合型科技成果風(fēng)險(xiǎn)投資與風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，拓寬資金來源渠道，有效防范融資風(fēng)險(xiǎn)。政府可設(shè)立專項(xiàng)資金，分散企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)；以稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展科技成果質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。
三是合理分配科技成果轉(zhuǎn)化收益?？萍汲晒D(zhuǎn)化要靠人才，人才需要在團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮作用。現(xiàn)代科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化大都是通過大平臺(tái)、小組織進(jìn)行的，打造精英團(tuán)隊(duì)是加快科技成果轉(zhuǎn)化的重要條件。在團(tuán)隊(duì)中，有掌握先進(jìn)科技的研發(fā)人員，有懂市場(chǎng)、懂技術(shù)、懂專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人。通過團(tuán)隊(duì)的共同努力，形成高密度、高頻率、多維度的科技研發(fā)場(chǎng)，研發(fā)場(chǎng)內(nèi)各種要素相互作用、有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合長(zhǎng)效機(jī)制。
03《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的亮點(diǎn)
2015年8月29日修訂后，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》主要從三個(gè)方面，進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充了原有條文的不足：一是明確國(guó)家鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移科技成果；二是激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；三是創(chuàng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境。
具體來講，主要有五個(gè)方面亮點(diǎn)。
第一，引導(dǎo)和激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)化科技成果。主要有：
完善科技成果處置、收益分配制度。規(guī)定國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資；轉(zhuǎn)化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，納入本單位預(yù)算，用于科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作。
完善科研評(píng)價(jià)體系。規(guī)定國(guó)家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。
修改、完善對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，為加大獎(jiǎng)勵(lì)力度留下空間。規(guī)定科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額；沒有規(guī)定或者約定的，按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
第二，強(qiáng)化企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。為促進(jìn)科研與市場(chǎng)的結(jié)合，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》從兩方面做出了規(guī)定：一方面，完善企業(yè)參與科研組織、實(shí)施的制度，規(guī)定利用財(cái)政資金設(shè)立科技項(xiàng)目，制定相關(guān)科技規(guī)劃、計(jì)劃，編制項(xiàng)目指南應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的意見；縣級(jí)以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，為企業(yè)獲取所需的科技成果提供幫助和支持。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校及其他組織采取聯(lián)合建立研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作方式，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用及推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等活動(dòng)；鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)及其他組織開展科技人員交流。
第三，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
國(guó)家培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場(chǎng)所、信息平臺(tái)以及信息加工與分析、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。
國(guó)家支持根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建設(shè)公共研究開發(fā)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)。
國(guó)家支持科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。
第四，在完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制方面，修訂以后的法律條款在不排斥資產(chǎn)評(píng)估的前提下，明確了市場(chǎng)化定價(jià)的合法性，并且明確了市場(chǎng)化定價(jià)的方式和程序。
第五，加大了對(duì)成果完成人和轉(zhuǎn)化工作做出重要貢獻(xiàn)的人員的激勵(lì)力度，法律明確獎(jiǎng)勵(lì)義務(wù)的同時(shí)，也特別講到了充分尊重企業(yè)自主權(quán)。進(jìn)一步完善了科技成果處置、收益和分配有關(guān)的制度，國(guó)家設(shè)立的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)包括高等院校對(duì)它持有的成果，可以自主轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，將權(quán)力下放給大學(xué)和研究所，有效加大了激勵(lì)力度。
